Používate zastaralý prehliadač, stránka sa nemusí zobraziť správne, môže sa zobrazovať pomaly, alebo môžu nastať iné problémy pri prehliadaní stránky. Odporúčame Vám stiahnuť si nový prehliadač tu.
Úspech vo verejnom obstarávaní môžu ohroziť horizontálne dohody medzi pôvodne priamymi konkurentmi. Sú považované za vážne kartely, teda najškodlivejšie protisúťažné praktiky. Ak sa spriaznení uchádzači spoja, stráca sa zároveň zmysel verejného obstarávania.
V ďalšom článku si priblížime, ako fungujú kartelové dohody vo verejnom obstarávaní.
V minulom článku sme sa pozreli na najčastejšie nedostatky verejného obstarávania:
Na akom princípe fungujú kartelové dohody? Ako ich odhaliť? Na aké varovné signály by ste sa mali zamerať? Priblížime vám v uzamknutej časti:
V čom spočíva kartel
Niektorí alebo väčšina sa jednoducho vopred dohodnú, kto predloží víťaznú ponuku. Nie je pritom podstatné, či medzi sebou uzavrú formálnu písomnú či ústnu dohodu. Alebo či iba konajú v súlade. Ostatní uchádzači mimo kartelovej dohody tak jednoducho nemajú šancu.
Ako odhaliť kartelovú dohodu
Odhaliť kartelovú dohodu býva ťažké. Väčšinou sa totiž dojednáva v tajnosti a len jej členovia poznajú schému. Podozrenie, že medzi uchádzačmi je koordinovaný postup, však môže naznačovať nezvyčajné predkladanie ponúk, či stanovovanie cien. Prípadne môže vychádzať zo skutočnosti, čo uchádzači povedali alebo urobili.
Čo môže naznačovať dohodu
Ide o varovné signály, ktoré sa môžu vyskytovať počas celého priebehu verejného obstarávania.
Zväčša sú to:
podozrivé schémy v predkladaných ponukách,
podozrivé schémy v stanovovaní cien,
indície v predkladaných dokumentoch,
podozrivé vyhlásenia,
podozrivé správanie.
Podozrivé schémy v predkladaných ponukách
Medzi hráčmi na trhu sa môže vyvinúť určitá schéma v spôsoboch predkladania ponúk. Tiež vo frekvenciách, v akých víťazia alebo prehrávajú. Prípadne získavajú subdodávky v nevyhratých tendroch.
Preto treba sledovať aj výsledky predchádzajúcich tendrov na rovnaký predmet obstarávania. Tak je možné identifikovať schémy správania uchádzačov počas dlhšieho časového obdobia.
O ktoré podozrivé situácie ide, si prečítajte tu:
Dohodu naznačuje, ak:
v rámci viacerých tendrov je vždy úspešný ten istý uchádzač,
víťazné tendre sú vymedzené geograficky,
v rámci viacerých tendrov rotuje víťazstvo medzi uchádzačmi,
v rámci viacerých tendrov uchádzači pravidelne vyhrávajú rovnaký alebo podobný objem zmlúv,
niektorí uchádzači neočakávane stiahli svoje ponuky,
pravidelní dodávatelia nepredložili ponuku, aj keď sa očakávala ich účasť, pričom v iných tendroch ponuky predložili,
ponuku predložili aj uchádzači, ktorí si od obstarávateľa nevyžiadali súťažné podklady,
úspešný uchádzač si opakovane za subdodávateľa pre danú zákazku vyberá neúspešného uchádzača alebo uchádzača, ktorý stiahol či odmietol predložiť ponuku,
v porovnaní s predchádzajúcimi tendrami predložilo ponuku menej uchádzačov,
niektorí dodávatelia vždy predložia svoju ponuku, avšak nikdy nevyhrajú,
dvaja alebo viacerí podnikatelia predkladajú spoločnú ponuku, hoci by aspoň jeden z nich mohol podať ponuku sám,
existujú osobné alebo majetkové prepojenia medzi uchádzačmi alebo tajné spoločné podniky.
Podozrivé schémy v stanovovaní cien
Pri stanovovaní cien môžu byť tieto náznaky kartelu:
Náznakmi môžu byť:
Veľký rozdiel medzi úspešnou ponukou a ostatnými cenovými ponukami, ale aj to, že ceny predložené uchádzačmi sa zvyšujú o pravidelný prírastok.
Podozrivé sa tiež môže zdať, že na stanovenie ceny sú u viacerých uchádzačov použité rovnaké kalkulácie. Ak sú ceny omnoho vyššie ako zverejnená hodnota zákazky alebo ako odborný odhad hodnoty zákazky, ale aj keď ceny sú podstatne vyššie ako sú ponúkané ceny na rovnaký predmet obstarávania v inej súťaži bez toho, aby existovali rozdiely v nákladoch.
Pochybnosti môže vzbudiť situácia ak, ponúkané ceny sa znížia vždy, keď predloží ponuku nový alebo málo sa vyskytujúci uchádzač.
Náznakom je aj moment, kedy zľavy neboli ponúknuté, aj keď ide o trhy, kde sú zľavy pravidelne poskytované.
Zbystrite v prípade, že miestni dodávatelia zadávajú vyššie ceny pre miestne dodávky ako pre vzdialenejšie. Podozrenie môže naštartovať tiež to, ak miestni aj vzdialení uchádzači udávajú rovnaké dopravné náklady, či len jeden uchádzač kontaktuje dodávateľov a distribútorov pred podaním ponuky.
Indície v predkladaných dokumentoch
V uzamknutej časti sa bližšie zameriame na indície v dokumentoch, ktoré môžu naznačovať kartel pri verejnom obstarávaní:
Dokumenty zväčša obsahujú:
rovnaký rukopis, druh písma, formu alebo boli použité rovnaké kancelárske potreby,
rovnaké chyby (pravopisné, tlačiarenské, či matematické),
zhodné nepravidelnosti (zoradenie dokumentov s prehodenými stranami, chybné číslovanie strán),
dôkazy, že dokumenty v elektronickej forme vytvorila alebo upravovala jedna osoba,
obálky od rôznych uchádzačov majú podobné poštové pečiatky, sú zasielané z jednej pošty, majú rovnaké značky a známky, na podacích lístkoch je rovnaký rukopis,
rovnaké emailovej adresy, faxového čísla alebo prichádzajú od jedného kuriéra,
veľký počet opráv na poslednú chvíľu,
jednoznačný odkaz na ponuky ostatných konkurentov,
podstatný počet rovnakých odhadov nákladov na jednotlivé položky.
Podozrivé vyhlásenia a správanie
Aké formy správania môžete považovať za podozrivé pri verejnom obstarávaní? Objasníme vám v nasledujúcej časti:
Môže ísť o rôzne:
ústne alebo písomné odkazy svedčiace, že uchádzači medzi sebou diskutovali o ponukách, cenách alebo dosiahli medzi sebou dohodu,
odkazy jednotlivých uchádzačov na cenníky rozšírené a používané v odvetví, či určené odvetvovou asociáciou,
vyhlásenia naznačujúce, že určitý uchádzač pozná nezverejnené ceny alebo detaily cenovej ponuky svojho konkurenta alebo vopred pozná víťaza tendra,
vyhlásenia, že určité firmy nepredávajú v určitej oblasti alebo určitým zákazníkom, že daná oblasť, či obstarávateľ patrí inému dodávateľovi,
vyhlásenia naznačujúce podanie symbolickej, či krycej ponuky,
použitie rovnakej terminológie rôznymi uchádzačmi pri vysvetľovaní ceny.
Podozrivé správanie
Môže mať formy:
dodávatelia sa súkromne stretávajú pred podaním ponúk alebo sa pravidelne stýkajú či organizujú stretnutia,
podnikateľ si vyžiada súťažné podklady pre seba i svojho konkurenta a predkladá ponuku za seba i za konkurenta,
ponuku predkladá spoločnosť, ktorá nie je schopná úspešne plniť zmluvu,
niekoľko uchádzačov položilo obstarávateľovi podobné otázky na vysvetlenie alebo predložilo podobné žiadosti o materiály.
Čo robiť pri podozrení
Protisúťažné dohody v procese verejného obstarávania predstavujú vážne porušenie súťažných pravidiel. Ich odhalenie a potrestanie je verejným záujmom a zároveň záujmom každého jedného seriózneho uchádzača.
Tieto dohody sú vo svojej podstate tajné a ich odhaľovanie je veľmi náročné a komplikované.
O podozrivých náznakoch možno informovať dohliadajúcu inštitúciu, ktorou je Protimonopolný úrad SR.
Úrad môže zaručiť ohlasovateľovi anonymitu. Samotné oznámenie o možnej kartelovej dohode nie je dôvodom zastavenia alebo zrušenia verejného obstarávania. Oznámenie môže byť podané aj po ukončení tendra.
Program zhovievavosti
Úrad má k dispozícii aj inštitút, ktorý je založený na princípe odhaľovania kartelov zo strany samotných účastníkov. Tým, že predložia úradu dôkaz o existencii kartelovej dohody, alebo poskytnú informáciu, kde úrad môže takýto dôkaz získať prostredníctvom inšpekcie. Ako odmenu za pomoc pri odhalení kartelu nedostanú pokutu. Prípadne dostanú výrazne nižšiu sankciu za svoju účasť v karteli.
