Čo je verejné obstarávanie a aké sú postupy pri verejnom obstarávaní v roku 2025?

Problematika verejného obstarávania je rozsiahla a v aktuálnom článku si tak v krátkosti predstavíme len niektoré jej základné inštitúty a pojmy.

Uplynulé obdobia priniesli viaceré zmeny aj do oblasti verejného obstarávania. Národná rada SR schválila v roku 2024 dve novely zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní, pričom jedna z nich nadobudla účinnosť dňa 27. 6. 2024 a druhá vstúpila do účinnosti dňa 1. 8. 2024. Obe novelizácie priniesli do praxe vo verejnom obstarávaní výrazné zmeny pre obstarávateľov aj podnikateľov, ktorí majú záujem uchádzať sa o verejné zákazky. Novela zákona zaviedla do používania viaceré zmeny, ktorých primárnym cieľom bolo zníženie administratívnej záťaže a úspora času pri realizácii týchto procesov. (uvo.gov.sk)

V roku 2026 je však potrebné zohľadniť aj nové finančné limity účinné od 1. januára 2026 a novelu zákona č. 100/2026 Z. z., ktorá nadobudla účinnosť 1. júla 2026. Ďalšia už schválená zmena nadobudne účinnosť 2. augusta 2026.

Článok je aktualizovaný podľa právneho stavu účinného k 19. júlu 2026. Zohľadňuje aj už vyhlásené zmeny s neskoršou účinnosťou.

Čo je to verejné obstarávanie?

Verejné obstarávanie je súbor pravidiel a postupov ustanovených zákonom, ktoré zastrešujú zadávanie zákaziek, koncesií a súťaže návrhov.

Cieľom verejného obstarávania je hospodárne, efektívne a transparentné využívanie verejných prostriedkov, zabezpečenie hospodárskej súťaže a získanie plnenia zodpovedajúceho potrebám verejného obstarávateľa.

Pri verejnom obstarávaní sa uplatňujú princípy rovnakého zaobchádzania, nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, ako aj princíp proporcionality, princíp hospodárnosti a efektívnosti. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia zároveň postupovať tak, aby nedošlo ku konfliktu záujmov a aby nebola bezdôvodne obmedzená hospodárska súťaž.

Informácie potrebné na vypracovanie ponuky alebo návrhu a na preukázanie splnenia podmienok účasti sú uvedené v oznámení, súťažných podkladoch a ďalších dokumentoch verejného obstarávania.

Pod zákazkou sa rozumie odplatná zmluva uzavretá medzi jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi na jednej strane a jedným alebo viacerými úspešnými uchádzačmi na strane druhej, ktorej predmetom je dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služby.

Základné pojmy vo verejnom obstarávaní

Pri verejnom obstarávaní sa rozlišuje najmä medzi nasledujúcimi pojmami:

• hospodársky subjekt je fyzická osoba, právnická osoba alebo skupina takýchto osôb, ktorá na trhu ponúka tovary, stavebné práce alebo služby,
• záujemca je hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní alebo bol vyzvaný na predloženie žiadosti o účasť,
• uchádzač je hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku,
• úspešný uchádzač je uchádzač, ktorého ponuka bola vyhodnotená ako úspešná,
• dodávateľ je hospodársky subjekt, s ktorým bola uzatvorená zmluva, rámcová dohoda alebo koncesná zmluva,
• predpokladaná hodnota zákazky predstavuje odhadovanú hodnotu celého obstarávaného plnenia bez DPH.

Finančné limity

Zákazka je nadlimitná alebo podlimitná v závislosti od jej predpokladanej hodnoty. Nadlimitná zákazka je zákazka, ktorej predpokladaná hodnota sa rovná alebo je vyššia ako finančný limit ustanovený všeobecne záväzným právnym predpisom, ktorý vydá Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“).

Podlimitná civilná zákazka zadávaná verejným obstarávateľom je zákazka, ktorej predpokladaná hodnota je nižšia ako nadlimitný finančný limit a súčasne rovnaká alebo vyššia ako 50 000 eur v priebehu kalendárneho roka alebo počas platnosti zmluvy, ak sa zmluva uzatvára na dlhšie obdobie ako jeden kalendárny rok.

Podlimitná zákazka v oblasti obrany a bezpečnosti je zákazka zadávaná verejným obstarávateľom, ktorej predpokladaná hodnota je nižšia ako nadlimitný finančný limit a súčasne rovnaká alebo vyššia ako:

• 300 000 eur, ak ide o zákazku na dodanie tovaru alebo zákazku na poskytnutie služby,
• 800 000 eur, ak ide o zákazku na uskutočnenie stavebných prác.

Aktuálne nadlimitné finančné limity od 1. januára 2026

Od 1. januára 2026 sú podľa vyhlášky Úradu pre verejné obstarávanie č. 421/2025 Z. z. účinné nasledujúce nadlimitné finančné limity:

Druh zákazky	Nadlimitný finančný limit bez DPH
Tovary a bežné služby – Slovenská republika zastúpená svojimi orgánmi	140 000 eur
Tovary a bežné služby – obce, VÚC, verejnoprávne inštitúcie a ich združenia	216 000 eur
Sociálne a iné osobitné služby podľa prílohy č. 1 – verejný obstarávateľ	750 000 eur
Tovary a bežné služby – obstarávateľ vo vybraných odvetviach	432 000 eur
Sociálne a iné osobitné služby – obstarávateľ	1 000 000 eur
Stavebné práce	5 404 000 eur
Tovary a služby v oblasti obrany a bezpečnosti	432 000 eur
Stavebné práce v oblasti obrany a bezpečnosti	5 404 000 eur
Koncesia	5 404 000 eur

Pri súťaži návrhov je finančný limit:

• 140 000 eur pre Slovenskú republiku zastúpenú svojimi orgánmi,
• 216 000 eur pre ostatných verejných obstarávateľov,
• 432 000 eur pre obstarávateľov.

Uvedené sumy sa posudzujú bez DPH.

Ako sa určuje predpokladaná hodnota zákazky?

Predpokladaná hodnota zákazky sa určuje ako cena bez DPH s cieľom zvoliť správny postup verejného obstarávania.

Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ ju určuje najmä:

• podľa údajov o rovnakých alebo porovnateľných zákazkách,
• prieskumom trhu,
• prípravnou trhovou konzultáciou,
• systémom sledovania vývoja cien,
• iným vhodným a preukázateľným spôsobom.

Do predpokladanej hodnoty zákazky sa zahŕňa celá hodnota predpokladaného plnenia vrátane opakovaných plnení, opcií, možných obnovení zmluvy, cien a odmien.

Ak je zákazka rozdelená na časti, pri určovaní postupu sa spravidla vychádza zo súčtu hodnôt všetkých častí.

Zákazku nemožno účelovo rozdeliť

Verejný obstarávateľ ani obstarávateľ nesmie rozdeliť zákazku alebo zvoliť spôsob výpočtu jej predpokladanej hodnoty s cieľom:

• vyhnúť sa nadlimitnému alebo podlimitnému postupu,
• obísť zverejnenie zákazky,
• vyhnúť sa možnosti podať námietky,
• obísť ďalšie povinnosti ustanovené zákonom.

Pri pravidelne nakupovaných tovaroch alebo službách preto nemožno každú faktúru alebo jednotlivú objednávku automaticky posudzovať ako samostatnú zákazku.

Zákazky s hodnotou nižšou ako 50 000 eur

Od 1. augusta 2024 sa zákon o verejnom obstarávaní nevzťahuje na zákazku, ktorej predpokladaná hodnota je nižšia ako 50 000 eur v priebehu kalendárneho roka alebo počas platnosti zmluvy, ak sa zmluva uzatvára na dlhšie obdobie ako jeden kalendárny rok.

V praxi sa pre takéto nákupy používa aj označenie zákazka malého rozsahu.

To však neznamená, že verejný subjekt môže pri takomto nákupe postupovať úplne ľubovoľne. Naďalej musí rešpektovať najmä:

• zákaz účelového delenia zákaziek,
• pravidlá rozpočtového hospodárenia,
• zákon o finančnej kontrole a audite,
• interné smernice organizácie,
• pravidlá hospodárnosti a účelnosti,
• podmienky poskytnutia eurofondov, dotácie alebo iného financovania,
• pravidlá ochrany hospodárskej súťaže.

Verejný obstarávateľ by mal vedieť preukázať, že cena zodpovedá bežným trhovým podmienkam a že výber dodávateľa nebol diskriminačný alebo účelový.

Zmeny účinné od 1. augusta 2024 a ich význam v roku 2026

Novela zákona o verejnom obstarávaní zvýšila všeobecnú spodnú hranicu podlimitnej civilnej zákazky z 10 000 eur na 50 000 eur bez DPH.

Zákazky od 50 000 eur až po aktuálny nadlimitný finančný limit sú podlimitnými zákazkami. Napríklad pri dodaní tovaru alebo služby zadávanej obcou ide v roku 2026 o podlimitnú zákazku pri hodnote od 50 000 eur do sumy nižšej ako 216 000 eur.

Pri stavebných prácach ide o podlimitnú zákazku od 50 000 eur do sumy nižšej ako 5 404 000 eur.

Prehľad krokov a postupov podľa finančných limitov platných od 1. januára 2026 nájdu podnikatelia na stránke Úradu pre verejné obstarávanie v infografike na tomto linku.

Námietky vo verejnom obstarávaní

Inštitút žiadosti o nápravu bol zo zákona vypustený. Hospodárske subjekty však môžu verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi naďalej adresovať žiadosti o vysvetlenie dokumentov, podmienok účasti alebo súťažných podkladov.

Za zákonom ustanovených podmienok možno podať námietky na Úrad pre verejné obstarávanie. Námietky však nemožno podať pri:

• podlimitnej zákazke na dodanie tovaru,
• podlimitnej zákazke na poskytnutie služby,
• podlimitnej koncesii,
• podlimitnej zákazke na stavebné práce s predpokladanou hodnotou rovnou alebo nižšou ako 1 500 000 eur,
• zákazke v oblasti obrany a bezpečnosti pod spodnou hranicou podlimitnej zákazky.

Pri podlimitnej stavebnej zákazke nad 1 500 000 eur až po nadlimitný finančný limit 5 404 000 eur možno námietky podať, ak sú splnené ostatné zákonné podmienky.

S podaním námietok je spojená aj povinnosť zložiť kauciu. Preto je potrebné starostlivo sledovať zákonné lehoty, náležitosti námietok a spôsob ich doručenia.

Pokuty za porušenie zákona

Nie je presné všeobecne uvádzať, že každé porušenie zákona sa sankcionuje pokutou vo výške od 0,1 do 5 % zmluvnej ceny.

Pokuta od 0,1 do 5 % zmluvnej ceny sa ukladá pri určitých závažných porušeniach, napríklad ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ:

• sa vyhol povinnému postupu verejného obstarávania,
• nedodržal kritériá na vyhodnotenie ponúk a toto porušenie ovplyvnilo výsledok,
• rozdelil predmet zákazky s cieľom vyhnúť sa podlimitnému alebo nadlimitnému postupu,
• uzatvoril zmluvu s osobou, ktorá mala byť zapísaná v registri partnerov verejného sektora, ale zapísaná nebola,
• zmenil zmluvu, rámcovú dohodu alebo koncesnú zmluvu v rozpore so zákonom.

Za ďalšie porušenia môže úrad uložiť pokutu od 500 eur do 30 000 eur. Zákon pozná aj samostatné sankcie pre uchádzačov, hospodárske subjekty, zainteresované osoby a prevádzkovateľov elektronických prostriedkov.

Uchádzačovi alebo hospodárskemu subjektu môže napríklad za predloženie nepravdivého alebo pozmeneného dokladu hroziť pokuta od 1 000 eur do 10 000 eur a zákaz účasti vo verejnom obstarávaní na tri roky.

Verejný obstarávateľ

Verejný obstarávateľ je:

• Slovenská republika zastúpená svojimi orgánmi,
• obec,
• vyšší územný celok,
• právnická osoba založená alebo zriadená na osobitný účel plnenia potrieb všeobecného záujmu, ktoré nemajú priemyselný charakter alebo obchodný charakter, a
  • je úplne alebo z väčšej časti financovaná verejným obstarávateľom uvedeným v predchádzajúcich bodoch,
  • je kontrolovaná verejným obstarávateľom uvedeným v predchádzajúcich bodoch alebo
  • verejný obstarávateľ uvedený v predchádzajúcich bodoch vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jej riadiaceho orgánu alebo kontrolného orgánu,
• združenie právnických osôb, ktorého členmi sú výlučne verejní obstarávatelia uvedení v predchádzajúcich bodoch.

Osoba financovaná z verejných prostriedkov

Povinnosť používať postupy verejného obstarávania sa nevzťahuje automaticky na každú osobu, ktorá dostane od verejného obstarávateľa akýkoľvek finančný príspevok.

Osoba, ktorá nie je verejným obstarávateľom ani obstarávateľom, je povinná postupovať ako verejný obstarávateľ, ak jej verejný obstarávateľ poskytne viac ako 50 % finančných prostriedkov na:

• nadlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác alebo
• nadlimitnú zákazku na poskytnutie služby spojenej s takouto stavebnou zákazkou.

Pôvodné všeobecné tvrdenie, že povinnosť sa vzťahuje na každú osobu, ktorej verejný obstarávateľ poskytne peniaze na tovary, služby alebo stavebné práce, je preto príliš široké.

Pri dotáciách a eurofondoch však môžu pravidlá konkrétnej výzvy alebo zmluvy o poskytnutí príspevku ukladať prijímateľovi ďalšie povinnosti aj vtedy, keď priamo nespadá pod § 8 zákona o verejnom obstarávaní.

Obstarávateľ

Obstarávateľom je subjekt povinný používať pravidlá a postupy verejného obstarávania v prípade subjektu s charakterom takzvaných vybraných odvetví. Ide o subjekt vykonávajúci činnosti v odvetviach:

• elektroenergetiky,
• plynárenstva,
• tepelnej energetiky,
• vodného hospodárstva,
• dopravy,
• poštových služieb,
• využívania geograficky vymedzeného územia.

Obstarávateľ je právnická osoba, na ktorú má verejný obstarávateľ priamy alebo nepriamy rozhodujúci vplyv na základe vlastníckeho práva, finančného podielu alebo pravidiel, ktorými sa spravuje, a vykonáva aspoň jednu z vyššie uvedených činností.

Rozhodujúcim vplyvom sa rozumie, že verejný obstarávateľ priamo alebo nepriamo:

• vlastní väčšinu akcií alebo väčšinový obchodný podiel,
• ovláda väčšinový podiel na hlasovacích právach alebo
• vymenúva viac ako polovicu členov správneho orgánu, iného výkonného orgánu alebo kontrolného orgánu.

Aby bola právnická osoba považovaná za obstarávateľa, musí teda okrem výkonu vybranej činnosti túto činnosť vykonávať na základe osobitných alebo výlučných práv, prípadne na túto osobu musí mať verejný obstarávateľ priamy alebo nepriamy rozhodujúci vplyv.

Postupy vo verejnom obstarávaní

Postupy vo verejnom obstarávaní pri nadlimitných zákazkách zadávaných verejným obstarávateľom sú:

• verejná súťaž,
• užšia súťaž,
• rokovacie konanie so zverejnením,
• súťažný dialóg,
• inovatívne partnerstvo,
• priame rokovacie konanie.

Verejná súťaž

Verejná súťaž sa vyhlasuje pre neobmedzený počet hospodárskych subjektov, ktoré môžu predložiť ponuku.

K ponuke sa prikladajú doklady požadované na preukázanie splnenia podmienok účasti, prípadne ich možno za zákonom stanovených podmienok predbežne nahradiť jednotným európskym dokumentom alebo zápisom v zozname hospodárskych subjektov.

Užšia súťaž

Užšia súťaž sa vyhlasuje pre neobmedzený počet hospodárskych subjektov, ktoré môžu predložiť doklady vyžadované na preukázanie splnenia podmienok účasti.

Verejný obstarávateľ môže na základe objektívnych a nediskriminačných pravidiel obmedziť počet záujemcov, ktorých vyzve na predloženie ponuky, a to najmenej na päť tak, aby umožnil hospodársku súťaž.

Rokovacie konanie so zverejnením

Rokovacie konanie so zverejnením môže verejný obstarávateľ použiť, ak ide o tovar, stavebné práce alebo služby spĺňajúce aspoň jednu z týchto podmienok:

• potreby verejného obstarávateľa nemožno uspokojiť bez prispôsobenia už dostupných riešení,
• ich súčasťou je návrh riešenia alebo inovačné riešenie,
• v dôsledku osobitných okolností, ktoré sa týkajú povahy alebo zložitosti predmetu zákazky, právnych alebo finančných podmienok zákazky alebo rizík s nimi spojených, nemožno zadať zákazku bez uskutočnenia rokovania,
• verejný obstarávateľ nemôže dostatočne presne určiť technické špecifikácie,
• v predchádzajúcej verejnej súťaži alebo v užšej súťaži boli všetky ponuky neregulárne alebo neprijateľné.

Verejný obstarávateľ nie je povinný uverejniť nové oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, ak rokuje so všetkými uchádzačmi, ktorí spĺňajú podmienky účasti a v predchádzajúcej verejnej súťaži alebo užšej súťaži predložili ponuky zodpovedajúce formálnym požiadavkám verejného obstarávania.

Súťažný dialóg

Súťažný dialóg môže verejný obstarávateľ použiť, ak ide o tovar, stavebné práce alebo služby spĺňajúce aspoň jednu z podmienok uvedených v § 70 zákona.

Cieľom súťažného dialógu je nájsť a definovať najvhodnejší spôsob na uspokojenie potrieb verejného obstarávateľa. Ponuky sa vyhodnocujú len na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality.

Súťažný dialóg sa vyhlasuje pre neobmedzený počet hospodárskych subjektov, ktoré môžu predložiť doklady vyžadované na preukázanie splnenia podmienok účasti.

Verejný obstarávateľ môže na základe objektívnych a nediskriminačných pravidiel obmedziť počet záujemcov, ktorých vyzve na účasť na dialógu, a to najmenej na troch tak, aby umožnil hospodársku súťaž.

Inovatívne partnerstvo

Inovatívne partnerstvo sa vyhlasuje pre neobmedzený počet hospodárskych subjektov, ktoré môžu predložiť doklady vyžadované na preukázanie splnenia podmienok účasti.

Verejný obstarávateľ môže na základe objektívnych a nediskriminačných pravidiel obmedziť počet záujemcov, ktorých vyzve na účasť, a to najmenej na troch tak, aby umožnil hospodársku súťaž.

Ponuky sa vyhodnocujú len na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality.

Inovatívne partnerstvo sa používa vtedy, keď potrebu verejného obstarávateľa nemožno uspokojiť riešeniami, ktoré sú už dostupné na trhu. Súčasťou partnerstva môže byť výskum, vývoj a následné obstaranie výsledného inovačného riešenia.

Priame rokovacie konanie

Priame rokovacie konanie môže verejný obstarávateľ použiť len vtedy, ak je splnená aspoň jedna z týchto podmienok:

• v predchádzajúcej verejnej súťaži alebo užšej súťaži nebola predložená ponuka alebo doklady na preukázanie splnenia podmienok účasti, žiadny záujemca alebo uchádzač nespĺňa podmienky účasti alebo žiadna ponuka bez podstatných zmien nespĺňa požiadavky verejného obstarávateľa a pôvodné podmienky zákazky sa podstatne nezmenia,
• tovar, stavebné práce alebo služby môže poskytnúť len určitý hospodársky subjekt, pretože ide o jedinečné umelecké dielo, z technických dôvodov neexistuje hospodárska súťaž alebo ide o ochranu výhradných práv,
• zákazka sa zadáva z dôvodu mimoriadnej udalosti nespôsobenej verejným obstarávateľom, ktorú nemohol predvídať, a časová tieseň neumožňuje použiť iný postup,
• požadované tovary sa vyrábajú výlučne na výskumné, experimentálne, študijné alebo vývojové účely,
• ide o dodávku doplňujúceho tovaru od pôvodného dodávateľa určeného na čiastočné nahradenie alebo rozšírenie už dodaného zariadenia a zmena dodávateľa by spôsobila nezlučiteľnosť alebo neprimerané technické ťažkosti,
• ide o obstaranie tovaru, ktorého ceny sú kótované a ktorý sa kupuje priamo na komoditnej burze,
• ide o obstaranie tovaru ponúkaného za mimoriadne výhodných podmienok od likvidátora, správcu alebo exekútora,
• ide o zákazku na poskytnutie služby nasledujúcu po súťaži návrhov, ktorá sa zadáva víťazovi alebo jednému z víťazov súťaže,
• ide o nové stavebné práce alebo služby spočívajúce v opakovaní rovnakých alebo porovnateľných stavebných prác alebo služieb realizovaných pôvodným dodávateľom, ak sú splnené všetky zákonné podmienky.

Pri opakovaných prácach alebo službách musí byť možnosť ich zadania uvedená už v pôvodnom obstarávaní, ich hodnota musí byť zahrnutá do predpokladanej hodnoty pôvodnej zákazky a opakovaná zákazka sa musí zadať do troch rokov od uzatvorenia pôvodnej zmluvy.

Priame rokovacie konanie je výnimočný a reštriktívne posudzovaný postup. Verejný obstarávateľ musí vedieť existenciu zákonného dôvodu preukázať a riadne zdokumentovať.

Zadávanie podlimitných zákaziek

Pri podlimitnej zákazke verejný obstarávateľ postupuje podľa pravidiel tretej časti zákona o verejnom obstarávaní.

V závislosti od predmetu zákazky môže:

• vyzvať na predloženie ponuky najmenej tri hospodárske subjekty prostredníctvom určenej funkcionality elektronickej platformy,
• pri bežne dostupných tovaroch alebo službách použiť určenú funkcionalitu elektronickej platformy,
• dobrovoľne použiť otvorenejší podlimitný postup so zverejnením výzvy.

Aj pri podlimitnej zákazke musí verejný obstarávateľ zabezpečiť primeranú hospodársku súťaž, rovnaké zaobchádzanie a transparentnosť.

Podmienky účasti

Verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia:

• nebol on, ani jeho štatutárny orgán, člen štatutárneho orgánu, člen dozorného orgánu ani prokurista právoplatne odsúdený za zákonom vymedzené trestné činy,
• nemá evidované nedoplatky na poistnom na sociálne poistenie a zdravotná poisťovňa voči nemu neeviduje pohľadávky po splatnosti v Slovenskej republike ani v štáte sídla, miesta podnikania alebo obvyklého pobytu,
• nemá evidované daňové nedoplatky voči daňovému úradu alebo colnému úradu v Slovenskej republike ani v štáte sídla, miesta podnikania alebo obvyklého pobytu,
• nebol na jeho majetok vyhlásený konkurz, nie je v reštrukturalizácii ani v likvidácii a jeho konkurzné konanie nebolo zastavené alebo konkurz zrušený pre nedostatok majetku,
• je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu,
• nemá uložený zákaz účasti vo verejnom obstarávaní potvrdený konečným rozhodnutím v Slovenskej republike alebo v štáte sídla, miesta podnikania alebo obvyklého pobytu.

Verejný obstarávateľ môže podľa predmetu a rozsahu zákazky určiť aj podmienky účasti týkajúce sa:

• finančného a ekonomického postavenia,
• technickej spôsobilosti,
• odbornej spôsobilosti.

Podmienky musia byť primerané predmetu zákazky a nesmú bezdôvodne obmedziť hospodársku súťaž.

Ako sa preukazuje splnenie podmienok účasti?

Splnenie podmienok osobného postavenia sa preukazuje najmä:

• výpisom z registra trestov,
• potvrdeniami Sociálnej poisťovne a zdravotných poisťovní,
• potvrdením daňového úradu a colného úradu,
• potvrdením príslušného súdu,
• dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať služby,
• čestným vyhlásením o zákaze účasti.

Viaceré doklady nesmú byť staršie ako tri mesiace.

Hospodársky subjekt môže administratívu zjednodušiť zápisom do zoznamu hospodárskych subjektov, ktorý vedie Úrad pre verejné obstarávanie. V nadlimitných postupoch možno za podmienok zákona použiť aj jednotný európsky dokument.

Zmena účinná od 1. júla 2026: dopĺňanie dokladov

Od 1. júla 2026 môže verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ písomne požiadať uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie dokladov vrátane jednotného európskeho dokumentu, ak:

• slúžia výlučne na preukázanie podmienok účasti,
• nie sú predmetom hodnotenia ponúk,
• chýbajú, sú neúplné alebo obsahujú nedostatky.

Vysvetlením alebo doplnením možno za určitých podmienok preukázať aj skutočnosti, ktoré nastali po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk alebo žiadostí o účasť, ak verejný obstarávateľ v súťažných podkladoch neurčil inak.

Ak verejný obstarávateľ neurčí dlhšiu lehotu, vysvetlenie alebo doplnenie sa doručuje:

• do dvoch pracovných dní pri elektronickej komunikácii,
• do piatich pracovných dní pri inom spôsobe komunikácie.

Novela účinná od 1. júla 2026 zároveň spresnila pravidlá konfliktu záujmov a postavenie hospodárskych subjektov z tretích štátov.

Konflikt záujmov

Verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať primerané opatrenia na identifikovanie, riešenie a predchádzanie konfliktu záujmov.

Konflikt záujmov môže vzniknúť najmä vtedy, keď osoba zapojená do prípravy alebo realizácie verejného obstarávania má priamy alebo nepriamy finančný, ekonomický alebo osobný záujem, ktorý možno vnímať ako ohrozenie jej nestrannosti.

Od 1. júla 2026 zákon výslovne uvádza aj príklady situácií, ktoré sa spravidla nepovažujú za konflikt záujmov. Ide napríklad o všeobecnú pasívnu interakciu na sociálnych sieťach alebo všeobecné spoločenské vzťahy, ktoré nezakladajú finančný, ekonomický alebo iný osobný záujem.

Kritériá na vyhodnotenie ponúk

Verejný obstarávateľ nemusí vyhodnocovať ponuky iba podľa najnižšej ceny.

Použiť môže napríklad:

• najlepší pomer ceny a kvality,
• náklady s využitím nákladovej efektívnosti,
• náklady počas životného cyklu,
• kvalitatívne, environmentálne alebo sociálne kritériá,
• organizáciu a skúsenosti osôb určených na plnenie zákazky, ak môžu ovplyvniť kvalitu plnenia.

Kritériá musia súvisieť s predmetom zákazky, byť objektívne, nediskriminačné a dostatočne presne opísané v dokumentoch verejného obstarávania.

Kde môžu podnikatelia nájsť verejné zákazky?

Aktuálne verejné zákazky možno vyhľadávať najmä:

• vo Vestníku verejného obstarávania,
• vo vyhľadávaní zákaziek ÚVO,
• v profiloch jednotlivých verejných obstarávateľov,
• na používaných elektronických platformách a elektronických prostriedkoch,
• pri nadlimitných zákazkách aj v Úradnom vestníku Európskej únie a databáze TED.

Vyhľadávanie ÚVO umožňuje filtrovať zákazky podľa obstarávateľa, CPV kódu, dátumu, regiónu, predmetu zákazky, kritéria hodnotenia alebo spolufinancovania z fondov EÚ.

Ako sa pripraviť na účasť vo verejnom obstarávaní?

Podnikateľ by mal ešte pred predložením ponuky:

1. Dôkladne prečítať oznámenie a súťažné podklady.
2. Skontrolovať, či spĺňa všetky podmienky účasti.
3. Overiť platnosť dokladov a zápisu v zozname hospodárskych subjektov.
4. Preveriť požadované referencie, obrat a odborné kapacity.
5. Zaregistrovať sa v elektronickom systéme použitom pri zákazke.
6. Včas požiadať o vysvetlenie nejasných podmienok.
7. Skontrolovať požadovanú štruktúru ceny.
8. Overiť, či sa vyžaduje zábezpeka.
9. Nahrať všetky dokumenty v požadovanom formáte.
10. Odoslať ponuku s dostatočnou časovou rezervou.

Elektronický systém po uplynutí lehoty spravidla neumožní ponuku odoslať ani doplniť. Uchádzač by preto nemal ponechávať nahrávanie dokumentov na posledné minúty.

Najčastejšie chyby uchádzačov

Medzi časté chyby patria:

• neúplná ponuka,
• nesprávne vyplnený návrh na plnenie kritérií,
• chýbajúci podpis alebo oprávnenie osoby konať,
• neplatné alebo neaktuálne doklady,
• nesplnenie minimálnej požadovanej úrovne referencií,
• nesprávny výpočet ceny alebo DPH,
• nepredloženie zábezpeky požadovaným spôsobom,
• nedodržanie formátu dokumentov,
• oneskorené predloženie ponuky,
• nepreukázanie kapacít subdodávateľa alebo inej osoby,
• nepozorné prehliadnutie vysvetlenia alebo zmeny súťažných podkladov.

Plánované a už schválené legislatívne zmeny

Zmena od 2. augusta 2026

Od 2. augusta 2026 nadobudne účinnosť zákon č. 130/2026 Z. z.

Zákon sa nebude vzťahovať na poskytnutie licenčných oprávnení k systémom umelej inteligencie, ktoré obstaráva:

• verejná vysoká škola,
• verejná výskumná inštitúcia,
• Slovenská akadémia vied.

Ide o osobitnú výnimku z pôsobnosti zákona. Nevzťahuje sa automaticky na nákup systémov umelej inteligencie ostatnými verejnými obstarávateľmi ani na každý typ plnenia súvisiaci s umelou inteligenciou.

Technická zmena od 1. januára 2027

Od 1. januára 2027 nadobudne účinnosť technická zmena § 154 zákona o verejnom obstarávaní. Vypustí sa povinnosť Úradu pre verejné obstarávanie poskytovať pri zápise hospodárskeho subjektu do zoznamu hospodárskych subjektov Ministerstvu financií SR údaje potrebné na automatické zriadenie osobného profilu v systéme elektronickej fakturácie.

Táto zmena nemení finančné limity ani základné postupy verejného obstarávania uvedené v tomto článku.

Pri návrhoch zákonov, ktoré ešte neboli schválené a vyhlásené v Zbierke zákonov, nemožno považovať navrhované pravidlá za konečné. Pred začatím konkrétneho verejného obstarávania je preto potrebné skontrolovať znenie zákona účinné ku dňu začatia postupu.

Najčastejšie otázky o verejnom obstarávaní

Od akej sumy sa v roku 2026 uplatňuje zákon o verejnom obstarávaní?

Pri civilnej zákazke sa zákon všeobecne uplatňuje od predpokladanej hodnoty 50 000 eur bez DPH. Zákon však obsahuje aj osobitné výnimky podľa predmetu zákazky a postavenia obstarávajúceho subjektu.

Aký je limit pre podlimitnú zákazku na tovary a služby?

Spodná hranica je 50 000 eur. Horná hranica závisí od verejného obstarávateľa. Pri štátnych orgánoch ide spravidla o sumu nižšiu ako 140 000 eur a pri obciach, VÚC a ďalších verejných obstarávateľoch o sumu nižšiu ako 216 000 eur.

Aký je limit pri stavebných prácach?

Podlimitnou civilnou zákazkou na stavebné práce je zákazka s hodnotou od 50 000 eur do sumy nižšej ako 5 404 000 eur bez DPH.

Možno zákazku rozdeliť na viac objednávok pod 50 000 eur?

Nie, ak by cieľom rozdelenia bolo vyhnúť sa použitiu zákona alebo prísnejšieho postupu. Pri výpočte predpokladanej hodnoty sa musia zohľadniť súvisiace, opakované a plánované plnenia.

Môže sa verejného obstarávania zúčastniť živnostník?

Áno. Uchádzačom môže byť fyzická osoba – podnikateľ, právnická osoba alebo skupina dodávateľov, ak spĺňa požadované podmienky účasti.

Musí byť podnikateľ zapísaný v zozname hospodárskych subjektov?

Zápis nie je všeobecnou podmienkou účasti v každej zákazke, výrazne však zjednodušuje preukazovanie osobného postavenia. V niektorých elektronických postupoch môže byť registrácia potrebná na technickú účasť v systéme.

Rozhoduje vždy najnižšia cena?

Nie. Verejný obstarávateľ môže použiť aj najlepší pomer ceny a kvality, náklady životného cyklu alebo ďalšie kvalitatívne, sociálne či environmentálne kritériá.

Možno podať námietky pri každej podlimitnej zákazke?

Nie. Pri podlimitných zákazkách na tovary a služby nemožno podať námietky. Pri stavebných prácach ich nemožno podať, ak predpokladaná hodnota zákazky nepresahuje 1 500 000 eur.

Aké finančné limity platia v roku 2026?

Pri tovaroch a službách ide podľa typu verejného obstarávateľa najmä o nadlimitné hranice 140 000 eur alebo 216 000 eur. Pri obstarávateľoch je limit 432 000 eur a pri stavebných prácach 5 404 000 eur.

Zhrnutie

Verejné obstarávanie v roku 2026 sa riadi zákonom č. 343/2015 Z. z. v aktuálnom znení a novými finančnými limitmi ustanovenými vyhláškou č. 421/2025 Z. z.

Zákon sa pri civilných zákazkách všeobecne nevzťahuje na nákupy s predpokladanou hodnotou nižšou ako 50 000 eur bez DPH. Zákazky sa však nesmú účelovo deliť a verejné subjekty musia naďalej rešpektovať pravidlá hospodárneho a transparentného nakladania s verejnými prostriedkami.

Pri tovaroch a službách sú od 1. januára 2026 hlavné nadlimitné hranice 140 000 eur, 216 000 eur a 432 000 eur. Pri stavebných prácach je nadlimitnou zákazka od hodnoty 5 404 000 eur.

Od 1. júla 2026 platia nové pravidlá týkajúce sa dopĺňania dokladov, konfliktu záujmov a hospodárskych subjektov z tretích štátov. Od 2. augusta 2026 pribudne výnimka pre licencie k systémom umelej inteligencie obstarávané vybranými akademickými a vedeckými inštitúciami.

Podnikatelia, ktorí sa chcú uchádzať o verejné zákazky, by mali pravidelne sledovať Vestník verejného obstarávania, udržiavať aktuálne doklady a pred odoslaním každej ponuky dôkladne skontrolovať všetky súťažné podklady a lehoty.

Odporúčané ebooky

K téme